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房地產稅立法引爭議 業界呼吁厘清稅費

時間:2013-11-21 07:55來源:未知 作者:admin 點擊:
11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出加快房地產稅立法并適時推進改革。 房地產稅立法首次在中央文件中出現,受到了廣泛的關注。盡管細則還沒推出,但是關于房地產稅的討論已經甚囂塵上。爭論的焦點集中在于:房地產稅到

       11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革。”

 

  房地產稅立法首次在中央文件中出現,受到了廣泛的關注。盡管細則還沒推出,但是關于房地產稅的討論已經甚囂塵上。爭論的焦點集中在于:房地產稅到底是一種新稅,還是一種新稅制。

 

然而,不論房地產稅的性質如何,多數業內專家均認為該政策將從長遠影響房地產市場,但短期來看微乎其微。“在持有環節征稅,涉及到存量房確權和價值評估的問題,這個將涉及到2009年以前未上線的存量房產,以及數量眾多的小產權房如何確權的問題。”11月19日,全國房地產經理人聯盟副秘書長陳寶存(微博)對21世紀網表示。

  房地產稅:新稅vs稅制改革

  《決定》中明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革,加快資源稅改革,推進環境保護費改稅。”隨著《決定》的出爐,“房地產稅”成為社會各界熱議話題。

  值得注意的是,此次三中全會《決定》中的并沒有提及之前在上海和重慶試點的房產稅(屬于地產持有環節的稅收),而是使用了“房地產稅”這個詞。《決定》之后,也未有對于“房地產稅”的具體解釋,目前,各路專家已經對該項政策條款進行了自己的解讀,并主要分為兩派。

  原國家住建部政研中心主任陳淮認為“房地產稅”是一種新稅,屬于資產稅。11月19日,他對21世紀網表示:“房地產稅不是用來調房價的,是一種制度建設,有資產就要征稅。”

  陳淮認為,重慶和上海征收的房產稅本來是資產稅,但是并未達到效果,三中全會提到的“房地產稅”才是回歸到了資產稅的本源,之所以需要立法,就是因為這是一種新稅。

  而多數業內人士認為“房地產稅”是指對房地產稅制的改革,將會對原有的稅收制度進行增減組合,形成一個新稅制。

  “目前,中央的有關部委正在做相關調研。從本次三中全會中提到的改革稅制,以及目前的情況下看,應該是對房地產稅制的改革。” 深圳市地稅局副局長兼新聞發言人楊龍接受21世紀網采訪時表示。

  楊龍認為,“房地產稅”可能涉及一系列調整,房產稅和土地使用稅可能會并入“房地產稅”,而營業稅則有可能取消,并入土地增值稅。未來稅收將更加清晰簡化。

  首都經貿大學土地資源與房地產管理系主任趙秀池對21世紀網表示,“房地產稅可能涉及一系列房地產的稅收安排,包括開發環節、流通環節、持有環節。應該是整個體系。要看看之前有什么稅種之后需要有哪些,包括與土地出讓金之間的關系都需要理順。”

  “因為政府并沒有一個正式的渠道公布其立法設想,現在的各種猜測可以討論。大家要慢慢習慣國家用法律的手段、市場的手段去解決一些問題,減少一些行政上面的干預。通過全國人大立法,政府走的是很嚴謹的路線,征稅的細則都會出來,一切以政府的內容為準。” 全國房地產經理人聯合會副秘書長祁世芳稱。

  稅費陽光化 給房企減負

  “稅收立法,可以讓房地產稅費的征收更有依據,更加陽光。”陳寶存表示。

  目前,中國稅務系統一共有18項稅務,在這之中只有3個是通過人大立法,這三個分別是個人所得稅、企業所得稅、車船稅。其他15個稅種,都是國務院規定條例頒布的。

  而此次的房地產稅也在全會的《決定》中明確表態將會走立法的道路,這也是此次房地產稅立法受到多方關注的一個重要原因。

  單就房地產行業而言,業內專家認為有幾個潛在的改革方向:一種可能是稅種減少;另一種可能是合并、簡化、稅改稅的問題。這樣就會使得房地產行業的開發成本降低,將行業的管理和規范更加的市場化。

  祁世芳認為,在房地產行業,費的問題會比稅的問題要大,比如配套費、各種各樣的補貼費用、規劃費用等。“小到垃圾費大到城市規劃費,并且各地差異很大,這導致行政事業收費過多,如若將費轉變為稅,以上的這些問題將可能減少甚至于避免發生。稅是國家立法,作為一個剛性存在,不是隨意可以減免,這樣就可以盡可能的避免行政事業收費所產生的各種亂收費問題。”

  陳寶存也認為,國內關注稅,很少關注費用,然而稅費不清給企業增加負擔嚴重,基層行政組織大量的政府收費。他說,“中央和地方通過稅收立法,總體稅收清晰化簡單化,除了減稅的考慮,也可以不放任地方亂收費。就從這個層面而言,對于地產企業也會得到一個減負的作用,降低房地產的成本。”

  相關專家推測,通過立法調研、法律草案的起草、一次次的審批通過。一套完整的立法程序走完也需要兩年的時間,所以兩年之內這個問題有可能解決。

  加速小產權房扶正?

  房地產稅的改革是否會使得房價有所下降?陳寶存和祁世芳均認為,“對于房價的作用影響微乎其微。”

  “降低房地產成本,并不意味著房價未來可能有所下降。房地產稅對于房價而言微乎其微。盡管成本低了,房價畢竟受到了供需關系以及開發商的利潤比影響。” 祁世芳表示。

  趙秀池認為,在賣方市場,房產稅只會轉嫁給買家。只有采取財政政策、貨幣政策以及行政手段打出組合拳才會對于房價有一定的影響。

  此外,房地產稅改革過程中還將遇到存量房確權和評估的查蓋。“在持有環節征稅,涉及到存量房確權和價值評估的問題,這個阻力不是一般的大。”陳寶存對21世紀網表示。

  值得注意的是,房地產稅的改革還可能促使“小產權房”正規化。經濟學家、北京大學房地產發展研究基金中心副主任杜猛認為,房地產稅立法對于深圳以及所有存在小產權房的城市都會產生影響,他說,“小產權房的開發可能成本會增加,如補交稅金等。小產權房本身是非法的,但是如果不追究小產權房的責任,極有可能對小產權房的流通和身份合法化產生影響。房地產稅的立法也很有可能會逐步推進小產權的正規化,但是究竟如何操作得看后續政府的政策。”

  趙秀池稱,對于北京、廣州、深圳等存在大量小產權房的城市,也丟出了一個問號,作為并未納入登記范圍的小產權房,是否會成為房地產稅立法推進改革的灰色地帶,還是會使得小產權房會有其他的處理方式。趙秀池表示,小產權房很有可能會變成一個灰色地帶,不過《決定》中的適時推進改革的描述,也給小產權房未來的命運打上了一個問號。(21世紀網謝超茹張佳)

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